domingo, 15 de diciembre de 2019

Feliz Navidad 2019


Premio Academia



La Sociedad Venezolana para el Estudio
del Derecho Latinoamericano

hace públicas sus más sinceras y efusivas felicitaciones a los profesores



NATALIA BOZA SCOTTO
y
EMILIO SPÓSITO CONTRERAS,



miembros de nuestra Sociedad y frecuentes colaboradores de VLTIMA RATIO, boletín jurídico de la Sociedad Venezolana para el Estudio del Derecho Latinoamericano,

quienes obtuvieron el Premio Academia de Ciencias Políticas y Sociales, Mención Profesionales, 2018-2019, “Dr. Gustavo Planchart Manrique”, por el trabajo titulado “La derrota China en el BID. Impacto de la crisis venezolana en el marco de la banca multilateral de desarrollo”.






Caracas, el 15 de diciembre de 2019



La Junta Directiva

martes, 15 de octubre de 2019

Lucha contra el blanqueo de capitales y financiamiento al terrorismo



Marcos Tinedo*

¿POR QUÉ CERRARON MI CUENTA EN MIAMI?

UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL CLIENTE Y
LA PREVENCIÓN DE LAVADO DE DINERO Y FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO

En una entidad bancaria, la prevención de lavado de dinero y financiamiento al terrorismo es responsabilidad de todos sus empleados, especialmente de aquellos que se encuentran ejerciendo actividades de toma de riesgo dentro de los negocios primarios de la entidad, que al fin y al cabo son los primeros responsables de la ejecución de los controles claves de un “Programa de Prevención de Lavado de Dinero” al momento de ejecutar procedimientos relacionados con el conocimiento de sus clientes.
Estas personas, que podrían calificarse como “dueños del cliente”, son los responsables de comprender el riesgo integral de lavado de dinero que conlleva cada relación de negocios que mantienen dentro de su portafolio y las razones subyacentes que así lo generan.
Es bueno destacar que no está prohibido que los negocios puedan establecer relaciones con clientes de alto riesgo, ofrecer productos de alto riesgo o ejecutar transacciones que conlleven un elevado riesgo. Sin embargo, lo que sí se requiere de ellos es que realicen una evaluación apropiada de los mismos y documenten los riesgos que están presentes en estas operaciones para poder fijar los niveles apropiados de mitigación de cada uno de ellos, mediante la definición de los controles internos apropiados.
Conforme a lo indicado anteriormente, es importante que al momento de definir el enfoque en base a riesgos a utilizar para evaluar los mismos y fijar las acciones mitigantes correspondientes, se consideren las siguientes categorías:
1. Información del cliente derivada de los procedimientos de identificación, debida diligencia del cliente y debida diligencia mejorada;
2. Perfil político derivado de la evaluación de los resultados producto del filtrado o screening [1] de “Personas Políticamente Expuestas” [2] y otros indicadores que pudieran señalar este estatus en las relaciones de clientes del banco;
3. Información reputacional derivada del resultado del filtrado o screening de los nombres involucrados con las relaciones de clientes (mejor conocido como screening de noticias negativas);
4. Información geográfica derivada de la ejecución de los procesos indicados anteriormente, incluyendo el “Perfil Esperado de Uso y Contratación de los Productos” [3] del banco por parte de las relaciones de clientes.
De aquí que, para este último punto, deben considerar el riesgo de ubicación geográfica como un factor en la determinación de los niveles de debida diligencia que un cliente pudiera requerir, lo cual va a impactar la definición de los esfuerzos de monitoreo de transacciones de una determinada relación de cliente.
En consecuencia, para facilitar un enfoque consistente, el banco debe poseer una lista que identifique los riesgos inherentes de las ubicaciones geográficas que manejan en su cartera de clientes, y que del mismo modo constituyen sus mercados objetivos (sean locales, regionales o globales, según la dimensión de negocios de cada institución financiera). Esta lista debe ser actualizada al menos una vez al año y debe reflejar cualquier cambio material que pudiera registrarse en este respecto. Las fuentes de información o factores específicos a considerar en el desarrollo de esta lista, son:
1. Países sujetos a declaraciones (“statements” [4]) o mensajes de asesoría de riesgo (“advisories” [5]) emitidos por el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) o por la Red de Crimen Financiero de los Estados Unidos de América (FinCen);
2. Países y regiones sujetos a sanciones, embargos, o medidas similares por parte de la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) de los Estados Unidos, Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Unión Europea, Tesoro Británico (Her Majesty’s Treasury) y el CIA World Factbook [6];
3. Países e “Instituciones Financieras” designados como “de preocupación primaria de lavado de dinero” (“primary money laundering concern” [7]) y sujetos a medidas especiales según lo establecido por la Sección 311 de la Ley Patriota de Estados Unidos (USA PATRIOT Act);
4. Países con deficiencias en sus marcos regulatorios (leyes, regulaciones u otras medidas) de “Prevención de Lavado de Dinero y Financiamiento al Terrorismo”;
5. Países identificados por la Organización Internacional de Policía Criminal (International Criminal Police Organization, INTERPOL [8]) como fuente principal, ruta, o consumidor de drogas o narcóticos más comúnmente utilizados y traficados;
6. Países identificados como centros financieros de ultramar (“offshore” [9]) por el Fondo Monetario Internacional (FMI);
7. Países que no han implementado el estándar tributario acordado internacionalmente [10], desarrollado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD);
8. Países identificados con controles débiles para limitar o prohibir la constitución de entidades jurídicas en su jurisdicción, que posean o emitan acciones al portador;
9. Países identificados como Estados patrocinantes del terrorismo o paraísos seguros para el terrorismo en el Reporte del Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre Terrorismo [11];
10. Niveles de secreto financiero percibido en los países, evidenciado por la calificación cuantitativa del Índice sobre Secreto Financiero emitido por la Red de Justicia Tributaria [12];
11. Niveles de derechos políticos y libertades civiles percibidas en los países, evidenciados por:
a. Calificación del Índice Mundial emitido por la Freedom’s House [13],
b. Resultados del Reporte de Democracia y Derechos Humanos emitido por la UK Foreign & Commonwealth Office [14],
c. Índice de Percepción de Corrupción emitido por Transparencia Internacional [15],
d. Índice de Libertad de Prensa emitido por Reporteros sin Fronteras [16],
e. Indicadores de Gobernanza Mundial emitidos por el Banco Mundial [17],
f. Reporte de Trata de Personas emitido por el Tesoro Americano [18],
g. Reporte emitido por el Tesoro Americano denominado INCSR (International Narcotics Control Strategy Report [19]); y,
12. Niveles de competitividad económica percibidos en los países, según la calificación obtenida en:
a. Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial [20],
b. Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas [21],
c. Índice de Distribución de Recursos (IDA) emitido por el Banco Mundial [22],
d. Índice “Doing Business” [23] del Banco Mundial,
e. Base de Datos Política Financiera del IDEA [24] - International Institute for Democracy and Electoral Asistance - Internacional IDEA;
f. Índice de Presupuesto Abierto emitido por la Sociedad de Presupuesto Internacional [25];
g. Países identificados por el GAFI como miembros del GAFI o de un Cuerpo Regional asociado (Tipo GAFI) a éste, p.e. APG [26], CFATF [27], EAG [28], ESAAMLG [29], GAFISUD [30], GIABA [31], MENAFAFT [32] y MONEYVAL [33].
Derivado de este análisis, debe desarrollarse una metodología de calificación de riesgo por jurisdicciones objetivo de negocios del banco, identificando las mismas como de “Bajo”, “Medio” o “Alto Riesgo”, llegando incluso a tomarse consideraciones como la necesidad de ejecución de debida diligencia mejorada o medidas adicionales en aquellas que representen un alto riesgo de ubicación geográfica. Inclusive, pudiera decidirse no tener relaciones de negocios con personas o entidades ubicadas en aquellas jurisdicciones que, con base en el análisis anterior, excedan el nivel de apetito de riesgo del banco; esto traería como consecuencia para aquellos clientes o relaciones existentes, la posible cancelación de las cuentas y relaciones mantenidas en alguno de ellos, como resultado de cambios significativos percibidos en el riesgo de ubicación geográfica de una determinada jurisdicción, región o país.
Del mismo modo, pueden incorporarse otros indicadores reconocidos a nivel local, regional o global y excluirse algunos aquí indicados. Lo importante es siempre considerar métricas que puedan ser de utilidad para las geografías, ya sean, países, territorios o zonas especiales, donde se encuentran y realizan sus principales negocios los clientes de la institución financiera, o que constituyen mercados objetivos del banco a ser desarrollados.

Notas

* Marcos Tinedo: Universidad Católica Andrés Bello (UCAB), Contador Público. Comisión Nacional Bancaria y de Valores de México (CNBV), Oficial de Cumplimiento. Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA), Máster en Finanzas. Es autor del libro Mejores prácticas para implementar un programa de cumplimiento normativo de los principales regímenes de sanciones económicas-financieras a nivel mundial en la banca internacional (2019).

[1] Es una técnica clave para operativizar el tema de “Sanciones”, que se define como un sistema que remueve la información redundante o no deseada de un flujo de información utilizando métodos semiautomáticos o computarizados previo a la comparación de la información con la lista de sanciones respectiva.

[2] Individuos que desempeñan o han desempeñado funciones públicas destacadas, por ejemplo, jefes de Estado, políticos de alta jerarquía, funcionarios gubernamentales, judiciales o militares de alta jerarquía, altos ejecutivos de empresas estatales, funcionarios importantes de partidos políticos, entre otros.

[3] Es un formato utilizado en el proceso de vinculación de un cliente o relación, en el cual se recoge información del cliente sobre cuáles productos espera utilizar en el banco y la manera en que los utilizará.

[4] Como resultado de reuniones plenarias periódicas, el GAFI emite los “statements” o declaraciones en las cuales se pronuncia sobre jurisdicciones calificadas como “no cooperantes” o de alto riesgo. Por lo general se emiten en febrero y junio de cada año.

[5] FinCen emite periódicamente “advisories” o “recomendaciones” públicas y privadas a instituciones financieras alertándolas de amenazas o vulnerabilidades preocupantes identificadas de lavado de dinero o financiamiento al terrorismo, con el propósito de que las mismas puedan tomar medidas de protección de manera oportuna contra dichas amenazas. Estas recomendaciones contienen tipologías de actividades ilícitas, alertas (“red flags”) que facilitan el monitoreo, y cursos de acción recomendados para cumplir con las regulaciones del FinCen y poder enfrentar con éxito las amenazas y vulnerabilidades descritas anteriormente.

[6] Es una publicación anual de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos con información básica –tipo almanaque– acerca de diversos países del mundo. Proporciona un resumen de dos o tres páginas de los datos de demografía, geografía, comunicaciones, gobierno, economía y militar de 267 entidades, incluidos en ellos los países reconocidos por Estados Unidos, los territorios dependientes y otras áreas en el mundo.

[7] La sección 311 de la Ley Patriota de los Estados Unidos indica que, una vez que el Secretario del Tesoro Americano establece que una institución financiera es de preocupación primaria de lavado de dinero, el Secretario tiene la autoridad de requerir a las instituciones financieras del país y agencias gubernamentales del sistema financiero que tomen medidas especiales contra este tipo de entidades. Estas medidas pueden ir desde requerir la aplicación de medidas de debida diligencia mejorada y de atención especial relacionadas con transacciones preocupantes específicas que sean realizadas por estas entidades en el sistema financiero americano, hasta la prohibición de abrir o mantener cuentas de corresponsalía o de cuentas concentradoras de pago garantizado (“payable-through accounts”).

[8] La Organización Internacional de Policía Criminal es la mayor organización de policía internacional, con 194 países miembros, por lo cual es una de las organizaciones internacionales más grandes del mundo, tan solo por detrás de las Naciones Unidas. La misión de INTERPOL es la comunicación policial para un mundo más seguro y por eso apoya y ayuda a todas las organizaciones, autoridades y servicios cuyo objetivo es prevenir o combatir la delincuencia internacional.

[9] En mayo 2008, la Junta Ejecutiva del FMI acordó crear un programa de evaluación de centros financieros de ultramar (Offshore Financial Center, OFC) e integrarlo con su “Programa de Evaluación del Sector Financiero” (Financial Sector Assessment Program, FSAP). Este programa ha ayudado a fortalecer la regulación y supervisión, así como a mejorar el cumplimiento con los estándares de supervisión en las jurisdicciones de ultramar.

[10] Es un acuerdo alcanzado entre los miembros de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OECD) que sirve como guía para establecer acuerdos tributarios. Es una convención que contiene artículos, comentarios, declaración de posiciones y reportes especiales sobre problemas impositivos en evolución.

[11] Es un reporte que emite el Departamento de Estado de los Estados Unidos, en cumplimiento con lo establecido en el Título 22 del Código Federal, Sección 2656f, el cual requiere a esta instancia gubernamental enviar al Congreso un reporte integral y completo sobre terrorismo sobre aquellos países y grupos identificados como patrocinantes del terrorismo o facilitadores de las actividades de grupos terroristas.

[12] The Financial Secrecy Index ordena las jurisdicciones de acuerdo a sus niveles de secreto bancario y nivel de actividades financieras offshore. Es un ranking neutral, políticamente hablando, ya que es una herramienta que ayuda a dar a conocer aquellas jurisdicciones que son paraísos fiscales o de secreto financiero, flujos ilícitos de fondos y fuga de capitales. El índice fue creado a principios de 2018.

[13] Freedom House es una organización no gubernamental con sede en Washington D. C. y con oficinas en cerca de una docena de países. Conduce investigaciones y promociona la democracia, la libertad política y los derechos humanos. Se describe como “una voz clara para la democracia y libertad por el mundo”. La principal publicación de Freedom House es el “Informe de Libertad en el Mundo”, que compara estándares de derechos políticos y libertades civiles en todos los países del mundo. Publicado anualmente desde 1972, este estudio contiene puntuaciones y comentarios sobre el estado de la democracia en 193 naciones y 15 territorios.

[14] Es un reporte de las actividades realizadas por la Foreign Commonwealth Office (FCO) del Reino Unido para promover los derechos humanos a nivel mundial. Cada reporte incluye comentarios y recomendaciones que han sido recibidos en el transcurso del año anterior, del reporte del Comité de Asuntos Exteriores del Congreso Británico (House of Commons) y de un número determinado de organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. El reporte está diseñado para ser accesible a personas no especialistas en la materia, que tengan un interés general por temas de política exterior británica.

[15] El Índice de Percepción de Corrupción (CPI) es un índice publicado anualmente por la organización Transparencia Internacional (“International Transparency”) desde 1995, el cual ordena a los países sobre la base de sus niveles percibidos de corrupción gubernamental, según la determinación de la evaluación de expertos en el área y los resultados de encuestas de opinión.

[16] Publicado de forma anual desde 2002, por Reporteros Sin Fronteras (Reporters Without Borders - RSF), este índice clasifica 180 países y regiones según el nivel de libertad disponible para los periodistas, el cual indica la situación de la libertad de los medios basada en una evaluación del pluralismo, la independencia de los medios, la calidad del marco legislativo y la seguridad de los periodistas en cada país y región.

[17] Es un indicador que mide a nivel agregado e individual, desde 1996, para más de 200 gobiernos y territorios a nivel mundial, seis dimensiones de gobierno: (i) “Voz y Responsabilidad”, (ii) “Estabilidad Política y Ausencia de Violencia”, (iii) “Efectividad Gubernamental”, (iv) “Calidad Regulatoria”, (v) “Imperio de la Ley” y (vi) “Control de la Corrupción”.

[18] El Informe sobre la trata de personas (TIP) es la principal herramienta diplomática del gobierno de los Estados Unidos para involucrar a los gobiernos extranjeros en esta actividad ilícita. También es el recurso más completo del mundo de los esfuerzos gubernamentales contra la trata y refleja el compromiso del gobierno de los Estados Unidos con el liderazgo mundial en este tema clave de derechos humanos y aplicación de la ley.

[19] El Informe de la Estrategia Internacional de Control de Narcóticos (INCSR) es un informe anual que el Departamento de Estado de los Estados Unidos emite al Congreso, de conformidad con la Ley de Asistencia Exterior. Describe los esfuerzos de los países clave para atacar todos los aspectos del comercio internacional de drogas en el año calendario anterior. Consta de dos (2) volúmenes: el volumen I aborda las actividades de control de drogas y productos químicos; y el volumen II, el lavado de dinero y los delitos financieros.

[20] El Global Competitiveness Index, GCI, es desarrollado y publicado anualmente desde 1979 por el Foro Económico Mundial. Este índice mide la habilidad de los países de proveer altos niveles de prosperidad a sus ciudadanos. A su vez, esta habilidad depende de cuán productivamente un país utiliza sus recursos disponibles. En consecuencia, el índice mide un conjunto de instituciones, políticas y factores que definen los niveles de prosperidad económica sostenible, hoy y a medio plazo.

[21] El Índice de Desarrollo Humano es un indicador del desarrollo humano por país, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); es un indicador que sintetiza los logros y medios obtenidos en las dimensiones fundamentales del desarrollo humano, a saber, tener una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y disfrutar de un nivel de vida digno. El IDH es la media aritmética de los índices normalizados de cada una de las tres dimensiones. La dimensión de la salud se evalúa según la esperanza de vida al nacer, la de la educación se mide por los años promedio de escolaridad de los adultos de 25 años o más y por los años esperados de escolaridad de los niños en edad escolar; por su parte, la dimensión del nivel de vida se mide conforme al ingreso bruto per cápita.

[22] El Índice de asignación de recursos IDA (International Development Association) denominado IRAI: IDA Resource Allocation Index del Banco Mundial, se basa en los resultados del ejercicio anual de CPIA que cubre los países elegibles para IDA. La CPIA califica a los países con un conjunto de 16 criterios agrupados en cuatro grupos: (a) gestión económica; (b) políticas estructurales; (c) políticas de inclusión social y equidad; y (d) gestión e instituciones del sector público. Los criterios se centran en equilibrar la captura de los factores clave que fomentan el crecimiento y la reducción de la pobreza, con la necesidad de evitar una carga excesiva en el proceso de evaluación.

[23] El proyecto Doing Business proporciona medidas objetivas de las regulaciones comerciales y su aplicación en 190 economías. Las economías se clasifican según su facilidad para hacer negocios, del 1 al 190. Las clasificaciones se determinan con base en los puntajes agregados (anteriormente llamados distancia a la frontera) en 10 temas, cada uno de los cuales consta de varios indicadores, dando el mismo peso a cada tema.

[24] El Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral (IDEA Internacional) es una organización intergubernamental con oficinas regionales en América Latina (Costa Rica), Asia y Oceanía (Australia), y África (Etiopía). La sede central de la organización se encuentra en Estocolmo (Suecia). IDEA Internacional trabaja para apoyar y fortalecer las instituciones y los procesos democráticos en todo el mundo y desarrollar democracias sostenibles, eficaces y legítimas.

[25] La International Budget Partnership (IBP) colabora con la sociedad civil de todo el mundo para utilizar el análisis presupuestario y la promoción como una herramienta para mejorar la gobernanza efectiva y reducir la pobreza. Emiten de forma anual el Índice de Presupuesto Abierto (Open Budget Index – OBI) que es una medida comparativa independiente del mundo de transparencia presupuestaria del gobierno central. El Índice asigna a los países cubiertos por la “Encuesta de Presupuesto Abierto” una puntuación de transparencia en una escala de 100 puntos utilizando un subconjunto de preguntas que evalúan la cantidad y oportunidad de la información presupuestaria que los gobiernos ponen a disposición del público en ocho documentos presupuestarios clave, de acuerdo con los estándares internacionales de buenas prácticas.

[26] APG - Asian/Pacific Group on Money Laundering.

[27] CFATF - The Caribbean Financial Action Task Force.

[28] EAG - Eurasian Group.

[29] ESAAMLG - Eastern and Southern Africa Anti-Money Laundering Group.

[30] GAFISUD - Grupo de Acción Financiera de Sudamérica.

[31] GIABA - Group Against Money Laundering in West Africa.

[32] MENAFATF - Middle East and North Africa Financial Action Task Force.

[33] MONEYVAL - Committee of Experts on the Evaluation of Anti-Money Laundering Measures and the Financing of Terrorism of Europe.

jueves, 15 de agosto de 2019

Constitución de Angostura


Emilio Spósito Contreras

VIGENCIA DEL PODER MORAL DEL LIBERTADOR SIMÓN BOLÍVAR
Bicentenario de la Constitución de Angostura, 1819-2019

En lo profano, el 15 de agosto conmemoramos el aniversario del juramento del Libertador Simón Bolívar en el Monte Sacro (1805) y la aprobación de la Constitución de Angostura (1819). En esta oportunidad, doscientos años de la segunda Constitución de Venezuela, proyectada directamente por Bolívar y propuesta ante el Congreso de Angostura, quien la aprobó de buena gana, salvo por un punto: el Poder Moral.
El consejo del Areópago o el magistrado censor, encargado de velar por la virtud cívica en el Estado, es una idea central en el pensamiento constitucional del Libertador, que ha generado las mayores discusiones y todavía hoy mantiene su vigencia, precisamente porque moral y luces siguen siendo los polos de una verdadera república y nuestras primeras necesidades.
A continuación, revisemos la suerte del Poder Moral en el Congreso de Angostura:
Según Acta del Congreso de Angostura (15 de febrero de 1819-31 de julio de 1821), número 125 de fecha 23 de julio de 1819, encontrándose presentes los diputados Roscio, quien presidía, Afanador, Alcalá, Basalo, Briceño, Cádiz, Cardoso, España, Guevara, general Guevara, Hurtado, Machado, Martínez, Méndez, Parejo, Peraza, Pumar, Urbaneja, Uribe y Vellenilla, quien hacía las veces de Secretario, al momento de discutirse el Título IX del Proyecto de Constitución, relativo al Poder Moral, se acordó lo siguiente:

Considerada la utilidad del establecimiento del Poder moral de que trata el proyecto de Constitución bajo el Título 9°, se deliberó quede por apéndice para que se verifique en circunstancias más favorables, como lo desea el Congreso (sic) [1].

No obstante el laconismo de la referida Acta número 125, en la “Advertencia” del Apéndice relativo al Poder Moral de la Constitución de 1819 [2], se insinúa la polémica alrededor de su instauración, al reseñarse las dos posiciones asumidas por los diputados del segundo Congreso Constituyente de Venezuela: unos lo consideraron “(…) como la idea más feliz y la más propia a influir en la perfección de las instituciones sociales” [3], otros como una inquisición, “(…) no menos funesta ni menos horrible que la religiosa” [4]; coincidiendo todos sobre la dificultad de su aplicación para el momento. La solución de consenso:
i. Consultar “(…) la opinión de los sabios de todos los países por medio de la imprenta”;
ii. Hacer ensayos parciales; y,
iii. Reunir pruebas sobre las ventajas o no de tal institución.
Este resultado ya se vislumbraba en el propio Discurso inaugural del Congreso de Angostura, cuando el Libertador se refería a su “audacia”, su “cándido delirio”, pero no a su imposibilidad, y rogaba a los diputados no desdeñar “(…) enteramente un pensamiento que mejorado por la experiencia y las luces, puede llegar a ser muy eficaz” [5] (énfasis añadido).
El lenguaje cauteloso de Bolívar, aunado a que Pedro Grases, en estudio sobre los borradores originales del Proyecto de Constitución de Angostura, revele que no se conserva el original del Proyecto en lo relativo al Poder Moral y sugiere que el punto fue incorporado con posterioridad [6], puede llevarnos a pensar que Bolívar entrevió las dificultades de aprobación de su cuarto Poder.
Correspondió al mismo Bolívar defender su idea del Poder Moral contra acusaciones sobre su dureza, violación del ámbito privado o constituirse en una nueva inquisición. Una vez, en carta a Guillermo White, fechada en San Cristóbal el 26 de mayo de 1820, y otra vez, en carta a José Rafael Arboleda, fechada en Guayaquil el 15 de junio de 1823. Ambas comunicaciones son prueba de la vitalidad del tema a lo largo de la vida del Libertador.
En ellas, Bolívar defiende al Poder Moral de comparaciones odiosas: “(…) no hay inquisición en aquel establecimiento porque es el escándalo el que acusa, y el escándalo es la voz pública horrorizada del crimen (…)” [7]; de acusaciones de dureza: “Si hay alguna violencia justa, es aquella que se emplea en hacer a los hombres buenos y, por consiguiente felices (…)”[8]; y de cuestionamientos al modo preponderante del Poder Moral para controlar la conducta de los hombres: “(…) mis propias flaquezas no esperan para corregirse sino un tribunal que me avergüence” [9].
Sobre el aplazamiento del Areópago para mejores tiempos, existen juicios que van desde:
i. Los que consideran que la propuesta fue rechazada;
ii. Los que, en una posición intermedia, afirman que la propuesta “(…) no alcanzó en el Congreso la necesaria sanción legal para que entrara en vigor inmediatamente” [10]; y,
iii. Los que sostienen, como Ángel Francisco Brice, que el Areópago fue aprobado: “(…) apéndice quiere decir en nuestro idioma cosa adjunta o añadida a otra, de la cual es como parte accesoria o dependiente; por lo que si era una parte conexa, subordinada a la Constitución, nuestros constituyentes, sin quererlo, la aprobaron (…)” [11].
La Constitución venezolana de 1999, pretendió encontrarse en “circunstancias más favorables” y recogió el Poder Moral del Libertador en el Consejo Moral Republicano del Poder Ciudadano (artículos 273-279 constitucionales), no obstante, su escasa actuación desdice del entusiasmo inicial y nos llevan al perturbador problema que vislumbró en su tiempo el Libertador:

Los códigos, los sistemas, los estatutos por sabios que sean son obras muertas que poco influyen sobre las sociedades: ¡hombres virtuosos, hombres patriotas, hombres ilustrados constituyen las repúblicas! [12].

Notas

[1] CONGRESO DE ANGOSTURA, Actas del Congreso de Angostura. Prólogo de A. F., BRICE. Publicaciones del Instituto de Derecho Público. Colección Historia Constitucional de Venezuela. Universidad Central de Venezuela, Facultad de Derecho. Caracas 1969, p. 215.

[2] En el Acta número 139 del Congreso de Angostura, de fecha 11 de agosto de 1819, en la que se recoge el texto final de la Constitución venezolana de 1819, se señala: “(…) guardando conformidad con lo acordado en sesión de veintitrés de julio último, que el Poder Moral se ponga por apéndice en la Constitución, para que se verifique su establecimiento en circunstancias más favorables. Lo que tendrá entendido el Supremo Poder Ejecutivo a quien con este Decreto se le pasará la expresada Constitución para que la haga imprimir, publicar y circular como corresponde” (CONGRESO DE ANGOSTURA, Actas del Congreso de Angostura. p. 257); lo que hace suponer que la aludida “Advertencia” sea obra del Supremo Poder Ejecutivo, esto es, del mismo Simón Bolívar.

[3] GIL FORTOUL, José, Historia Constitucional de Venezuela. I/III tomos. Editorial Las Novedades, 3ª edición. Caracas 1942, p. 391.

[4] Es de notar la gran diferencia existente entre el Poder Moral de Bolívar y la Inquisición española, sobre todo la conocida en América y particularmente en Venezuela hasta enero de 1812, fecha en que fue suprimida por el Congreso Federal de Venezuela. Al respecto José Gil Fortoul, en su obra Historia Constitucional de Venezuela, señala: “En Venezuela los agentes delegados con el título de ‘ministros inquisidores’ fueron blandos y hasta intencionadamente ingeniosos; si en alguna biblioteca el inquisidor encontraba obras de Voltaire, que él pronunciaba Voltér, el lector replicaba que era de Voltaire (como suena en español) y el inquisidor se despedía sonriendo” (op. cit., p. 98).

[5] Discurso de Angostura. En BOLÍVAR, Simón, Doctrina del Libertador. Compilación, notas y cronología de Manuel Pérez Vila. Biblioteca Ayacucho, número 1. Fundación Biblioteca Ayacucho. 3ª edición. Caracas 2009, p. 143.

[6] AA.VV., Los proyectos constitucionales del Libertador. Ediciones Conmemorativas del Bicentenario del Natalicio del Libertador Simón Bolívar. Congreso de la República. Caracas 1983, p. 26.

[7] Carta a Arboleda. En S. BOLÍVAR, op. cit., p. 202.

[8] Carta a White. En S. BOLÍVAR, op. cit., p. 175.

[9] Carta a Arboleda. En S. BOLÍVAR, op. cit., p. 202.

[10] GRASES, Pedro, Estudios bibliográficos, en AA.VV., Los Proyectos constitucionales del Libertador. Ediciones Conmemorativas del Bicentenario del Natalicio del Libertador Simón Bolívar. Congreso de la República. Caracas 1983, p. 21.

[11] A. F. BRICE, Prólogo. En CONGRESO DE ANGOSTURA, Actas del Congreso de Angostura, pp. 78-79.

[12] Discurso de Angostura. En S. BOLÍVAR, op. cit., p. 132.

viernes, 24 de mayo de 2019

50 aniversario del primer alunizaje


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Emilio Spósito Contreras

UNA PAUSA DE COMUNICACIÓN

195 horas, 3 minutos, 45 segundos de la misión Apolo 11.
Hemos perdido comunicación con la cápsula de comando. ¡Tanta preparación, tantos detalles, interrumpidos por estos tres minutos de descontrol! Siento un intenso dolor en la espalda. A pesar del aire acondicionado, siento un sofocante calor.
Mi presencia en Houston se debe a la experticia acumulada en la elaboración de los cuadros de coordinación del tiempo de la misión. Cada década, año, mes, semana, día, hora, minuto… están minuciosamente dispuestos y ahora hemos llegado al momento de la reentrada de la cápsula en la atmósfera terrestre, en el cual perdemos contacto con Armstrong, Collins y Aldrin.
Primero las guerras y luego el vertiginoso desarrollo de las empresas norteamericanas, sirvieron para prepararnos para grandes proyectos globales como este. Miles de recursos, tareas y personas, coordinadas al detalle en el tiempo para alcanzar las estrellas.

195:04:00. No estoy seguro de quién fue el primero en pensar un viaje a la Luna: Andersen, Verne, Méliès, Wells… hasta mi coterráneo Hergé popularizó la idea.
El furor del trabajo nos impide detenernos en recordar a nuestros predecesores. De vez en cuando si acaso pienso en mi pasado, siempre corriendo de aquí para allá, cumpliendo las órdenes de un bando u otro, escondido en un bosque del centro de Europa o en un desierto de Norteamérica.
Ahora me vienen a la mente Tsiolkovsky, Goddard y Oberth. Tuve la dicha de reencontrar a Hermann Oberth en Alabama. Me era difícil verle a la cara y no pensar que había perdido la visión de un ojo colaborando con Lang en la filmación de La mujer en la Luna.
En verdad, ninguno de nosotros está lejos de un Barbicane, un Dr. Cavor o un Tintín. En el fondo de nuestras almas, todos esperamos encontrar selenitas y oro en las cumbres de las montañas lunares.

195:05:00. Pero no han sido solo personas –somos alrededor de 300.000 trabajando en llegar a la Luna– sino sobre todo recursos. El programa espacial es a los Estados Unidos de América lo que las Pirámides al antiguo Egipto: un alarde de bienes de todo tipo y, sobre todo, de tiempo, minuciosamente administrado. Nuevamente pienso en mi trabajo, agrupando miles de tareas a lo largo de días, horas y minutos… del cada vez menor tiempo del que disponemos para la mayor y más bella proeza de la Humanidad: llevar el hombre a la Luna.
Me siento orgulloso de los cuadros de coordinación del tiempo de la misión, tan precisos como las computadoras del centro de control de la NASA. Lástima que estos tres minutos se salgan de control.

195:06:00. Los últimos segundos son los más angustiantes. Desde mi puesto puedo ver la espalda de Duke e imaginar sus ojos hundidos y sus sienes a punto de estallar. Por primera vez los sistemas de comunicación son aeroespaciales. Contamos con receptores en lugares tan distantes como Parkes, Fresnedillas o Goldstone, pero al reentrar en la atmósfera las gigantescas antenas resultan del todo inútiles.
En estos momentos el calor debe ser infernal. En un cono de unos tres metros de alto por cuatro de base, nuestros tres astronautas enfrentan una temperatura de 2.732 grados Fahrenheit. Es un gran logro el desarrollo de trajes y materiales aislantes del calor. Sin ellos se cocinarían como ranas en una olla express.
Todo nos lleva a este momento. Quizás el más difícil, el más peligroso. Por lo visto resulta más fácil llegar a la Luna que regresar a la Tierra. Es lo que ocurre a los meteoritos que caen, a los platillos voladores. Es la experiencia de los alienígenas que nos visitan o de los dioses que nos visitaron en el más remoto pasado.
Me imagino el ligero éter del que hablaba Homero, liberando llamas multicolores al contacto de la nave: blancas, amarillas, naranjas, violetas. El hogar de los seres celestiales, el elemento del que está hecho el infinito según los alquimistas. Es difícil ser objetivo y no divagar por la fantasía.
Justo ahora nuestros hombres están cubiertos del glorioso éter, resplandecientes como ángeles, pero mudos, o mejor dicho, nosotros estamos sordos a sus expresiones. Como en el fondo de una piscina, empiezo a escuchar mi pesada respiración. A lo lejos, puedo escuchar los latidos de mi corazón como pasos de un gigante que se avecina.
Expectación. Silencio general.
Treinta y nueve, cuarenta, cuarenta y uno, cuarenta y dos, cuarenta y tres, cuarenta y cuatro, cuarenta y cinco, cuarenta y seis, cuarenta y siete, cuarenta y ocho, cuarenta y nueve, cincuenta.

195:06:51. –Okay Charly, aquí Armstrong… ¿Me copian?

jueves, 18 de abril de 2019

Crisis y religión

Emilio Spósito Contreras

CRISIS Y REGENERACIÓN MORAL DE LA IGLESIA

I. LA ACTUAL CRISIS DE LA IGLESIA

El pasado 13 de junio de 2018, la Oficina Central de Estadísticas de la Iglesia presentó el Anuario Pontificio 2018 y el “Annuarium Statisticum Ecclesiae” 2016. Del segundo, se desprende un aumento en el número de bautizados en el mundo, de 1,285 millones en 2015 a 1,299 millones en 2016, es decir, un aumento general de 1.1%.
No obstante, el dato representa una disminución respecto del promedio del aumento general en el período 2010-2015, que ascendía a 1.5% En el mismo sentido, se verificó una disminución de las vocaciones sacerdotales: 0,6% menos.
Aunque los datos no permiten deducir las causas, deben despertar la atención de los líderes de la Iglesia sobre cómo se percibe la institución y los inconvenientes que actualmente afectan la fe.
Efectivamente, la Iglesia experimenta una dura prueba al conocerse una serie de abusos sexuales cometidos por religiosos contra menores de edad. La situación es calificada por el papa Francisco de verdadera “monstruosidad”.
ECA Global, una organización de víctimas, estima la ocurrencia de unos 100.000 casos. Cifra nada exagerada si se considera que nada más en Estados Unidos de América se han comprobado e indemnizado a 18.565 personas.
Entre otras respuestas al problema, el Vaticano convocó la Cumbre sobre la Protección de Menores, celebrada en Roma entre el 21 y el 24 de febrero de 2019. En dicha cumbre se resolvió que: a) llevarán ante la justicia civil a los responsables; b) endurecerán los procesos de selección de los religiosos; y, c) apoyarán a las víctimas con ayuda profesional.
Las víctimas sienten que no se está haciendo lo suficiente para atender adecuadamente el problema. La indignación es universal, sobre todo, porque en algunos supuestos la acción de la iglesia no luce rápida o decidida.

II. LA AUTORIDAD COMPROMETIDA

Veamos algunos casos emblemáticos:
a) El pasado 16 de febrero de 2019, el Vaticano impuso al ex cardenal Theodore McCarrick, comprobado pederasta, la reducción al estado laical, que prevé la prohibición de administrar los sacramentos, vestirse como un sacerdote y la suspensión de cualquier tipo de sueldo.
b) El 13 de marzo de 2019, el cardenal George Pell, ex prefecto de la Secretaría de Economía del Vaticano, fue condenado en primera instancia por la justicia australiana a seis años de cárcel por pederastia. Sólo después que culmine el juicio civil, se espera el inicio del procedimiento por parte de la Congregación para la Doctrina de la Fe.
c) El 7 de marzo de 2019, el cardenal Philippe Barbarin, fue condenado en primera instancia por la justicia francesa a seis años de cárcel por encubrimiento del delito de pederastia. El 19 de marzo, el Vaticano no aceptó la renuncia del cardenal Barbarin, manteniéndolo como titular de la archidiócesis de Lyon.
d) Los cardenales Francisco Javier Errázuriz y Ricardo Ezzati, han sido imputados por encubrimiento de abusos sexuales declarados por la justicia chilena. El papa Francisco defendió la inocencia de los prelados, aunque tras investigaciones y la fuerza de las evidencias aceptó la renuncia de Ezzati.

III. UN ANTECEDENTE: LA SIMONÍA, EL NICOLAÍSMO Y LA REFORMA GREGORIANA DEL SIGLO X

En el siglo X se planteó la erradicación de dos grandes males de la Iglesia: la simonía y el nicolaísmo. El primero, referido al comercio de las cosas espirituales como sacramentos o cargos eclesiásticos; el segundo, consistente en el matrimonio, concubinato o incontinencia sexual de los religiosos, agravados por la pretensión de los culpables de ser sucedidos en su estado por los hijos habidos en violación del celibato.
Tanto uno como otro vicio minaban la moral de la Iglesia y sus consecuencias pueden evidenciarse en la debilidad de los papas y antipapas del llamado “siglo oscuro”, sometidos a los vaivenes de la política de los señores feudales y los dictados del emperador del Sacro Romano Imperio. No será hasta la reforma de los papas san León IX (1049-1054) y san Gregorio VII (1020-1085), que se controle la situación.
La reforma denominada gregoriana, supuso la moralización de la Iglesia a partir del regreso a los orígenes del cristianismo (auctoritas), la centralidad del papado (potestas) y la reforma monástica según el ejemplo de Cluny. Resultado directo de la reforma gregoriana la encontramos en el florecimiento de las universidades y el desarrollo de la escolástica.

IV. UNA HOJA DE RUTA

A pesar de la lamentable apariencia de confusión en el seno de la Iglesia, ésta, como organización y además religiosa, cuenta con acendrados principios para enfrentar situaciones tan tristes como la presente.
No cabe duda sobre la inclinación por el bien, la valoración de la castidad, la condena del vicio y la existencia de mecanismos para luchar contra el mal. A continuación, referencias en este sentido, de los Evangelios, del Catecismo de la Iglesia Católica (1997) y del Código de Derecho Canónico (1983):

a) Marcos 9, 42: “Y cualquiera que haga tropezar a uno de estos pequeños que creen en mí, mejor le fuera si le hubieran atado al cuello una piedra de molino de las que mueve un asno, y lo hubieran echado al mar”.

b) Catecismo de la Iglesia Católica. 2032: “(…) Compete siempre y en todo lugar a la Iglesia proclamar los principios morales, incluso los referentes al orden social, así como dar su juicio sobre cualesquiera asuntos humanos, en la medida en que lo exijan los derechos fundamentales de la persona humana o la salvación de las almas”.

c) Catecismo de la Iglesia Católica. 2345: “La castidad es una virtud moral (…)”.

d) Catecismo de la Iglesia Católica. 2356: “La violación es forzar o agredir con violencia la intimidad sexual de una persona. Atenta contra la justicia y la caridad. La violación lesiona profundamente el derecho de cada uno al respeto, a la libertad, a la integridad física y moral. Produce un daño grave que puede marcar a la víctima para toda la vida. Es siempre un acto intrínsecamente malo. Más grave todavía es la violación cometida por parte de los padres (…) o de educadores con los niños que les están confiados”.

e) Código de Derecho Canónico. Libro II Del pueblo de Dios, Parte III De los institutos de vida consagrada y de las sociedades de vida apostólica, Sección I De los institutos de vida consagrada, Título II de los institutos religiosos (cann. 607-709), Capítulo VI De la separación del instituto, Art. 3 De la expulsión de los miembros: 695 § 1. “Debe ser expulsado el miembro que cometa uno de los delitos de los que se trata en los cc. 1397, 1398 y 1395 (relativos al sexto mandamiento: No cometerás actos impuros), a no ser que en los delitos de que trata el c. 1395 § 2, el Superior juzgue que la dimisión no es absolutamente necesaria y que la enmienda de su súbdito, la restitución de la justicia y la reparación del escándalo puede satisfacerse de otro modo”.

f) Código de Derecho Canónico. Libro VI De las sanciones en la iglesia, Parte II De las penas para cada uno de los delitos, Título V De los delitos contra obligaciones especiales (cann. 1392-1396), 1394, § 2. “El clérigo que cometa de otro modo un delito contra el sexto mandamiento del Decálogo, cuando este delito haya sido cometido con violencia o amenazas, o públicamente o con un menor que no haya cumplido dieciséis años de edad, debe ser castigado con penas justas, sin excluir la expulsión del estado clerical cuando el caso lo requiera”.

A pesar de cierta vaguedad en algunas de las declaraciones y disposiciones, sin duda pueden servir de base para una enérgica reacción contra los lamentables vicios de nuestro tiempo.

V. LAS “NOTAS SOBRE LA IGLESIA Y LOS ABUSOS SEXUALES”

El pasado 10 de abril de 2019, el New York Post filtró el documento del papa Benedicto XVI, titulado “Notas sobre la Iglesia y los abusos sexuales”, traducido del alemán por ACI Prensa, filial de la Eternal Word Television Network (EWTN).
Con la claridad que le es propia, el papa emérito denuncia la relajación de las costumbres en general y de la Iglesia en particular. Fija el año 1968 como el inicio del colapso de la moralidad sexual, con curiosas implicaciones en materia de violencia social, y en el caso concreto de la pedofilia, señala su agudización a mediados de los ochenta.
Como pasó en el Derecho, el papa Ratzinger indica que a partir de entonces la moral se desligó de la Religión y se relativizó el mal. Sólo hasta la encíclica del papa Juan Pablo II (1920-2005), Veritatis splendo (1993) se dejó indubitablemente claro que hay acciones que nunca pueden ser buenas y toleradas. En definitiva, no se trata de una simple teoría, sino de una fe o religión.
En cuanto al Código de Derecho Canónico, advierte la confusión en la práctica entre garantismo y la exclusión de cualquier tipo de pena. Al respecto, con la lucidez que le es característica, Ratzinger señala: “Una ley canónica adecuadamente formada tiene que contener entonces una doble garantía: la protección legal del acusado y la protección legal del bien que está en juego”.
Procesalmente, indica la insuficiencia de las estructuras en Roma (Congregación para la Doctrina de la Fe), para atender el número de casos presentados. Pero más allá de los problemas normativos, de interpretación o procesales, la solución propuesta por Benedicto XVI es esencialmente religiosa:

a) “Amar a Dios sobre todas las cosas”, es decir, creer en la existencia palpable del creador y a partir de ello en la del bien y su opuesto el mal, recuperando la brújula en el actuar de la sociedad y los individuos.

b) En segundo lugar, reconocer a Dios como hijo, hecho hombre para acercarse íntimamente a la Humanidad y acompañarnos a lo largo de la vida y en la muerte.

c) Finalmente, en tercer lugar, la revalorización de la Iglesia más allá de su naturaleza humana, política. A pesar de lo malo, hoy todavía existe una Iglesia que es ejemplo de virtud en todos sus estadios, es expresión de Dios y motivo de entusiasmo para los fieles.

VI. EPÍLOGO

Los males que enfrenta la Iglesia son comunes a otras organizaciones como el Estado y la familia, pero la Iglesia cuenta con recursos de los que no disponen los demás. Ojalá que una regeneración moral de la Iglesia sirva de ejemplo para un renacimiento de los demás órdenes sociales.
Una de las instituciones más antiguas e interesantes del planeta ha enfrentado, enfrenta y seguramente enfrentará duros problemas. Sin embargo, en cada ocasión, ha contado con sus recursos humanos, hombres y mujeres de la talla de san Benito de Nursia, san Francisco de Asís, santo Domingo de Guzmán, santa Teresa de Ávila o san Ignacio de Loyola.
En el presente, la práctica y prédica del papa Ratzinger son un consuelo y motivo de optimismo en el futuro de una Iglesia que, aunque eventualmente más pequeña, sirva de cobijo a las insoslayables necesidades espirituales de los hombres.
Estadísticamente, los laicos y los latinoamericanos, deben jugar un papel importante en la reforma moral de la Iglesia. Actualmente en Venezuela y Nicaragua, por ejemplo, es digna de mención la sintonía alcanzada entre los obispos y su pueblo.

VII. FUENTES

ACI Prensa (14-04-19). El documento de Benedicto XVI sobre la Iglesia y los abusos sexuales. En https://www.aciprensa.com/noticias/el-diagnostico-de-benedicto-xvi-sobre-la-iglesia-y-los-abusos-sexuales-35201, consultado el 16 de abril de 2019.

Álvarez Palenzuela, Vicente Ángel, Una iglesia europea entre Roma y Cluny. En https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/1252872.pdf, consultado el 17 de abril de 2019.

AP (23-03-19). Papa acepta renuncia de cardenal ligado a pederastia en Chile. Milenio. En https://www.milenio.com/internacional/papa-acepta-renuncia-cardenal-ligado-pederastia-chile, consultado el 17 de abril de 2019.

Bastante, Jesús (02-09-18). Un informe sobre abusos sexuales calcula 100.000 víctimas de curas y religiosos en el mundo. El Diario. En https://www.eldiario.es/sociedad/Abusos-sexuales-Iglesia_0_809469613.html, consultado el 17 de abril de 2019.

Boo, Juan Vicente (13-03-19). El cardenal Pell, condenado a seis años de cárcel por abuso sexual de menores. ABC. En https://www.abc.es/sociedad/abci-cardenal-pell-condenado-seis-anos-carcel-abuso-sexual-menores-201903130131_noticia.html, consultado el 17 de abril de 2019.

Bourdin, Anita (22-02-19). Mons. Scicluna: “Asumir la responsabilidad de procesar los casos de crisis de abusos sexuales y de prevenir los abusos”. Zenit. En https://es.zenit.org/articles/mons-scicluna-asumir-la-responsabilidad-de-procesar-los-casos-de-crisis-de-abusos-sexuales-y-de-prevenir-los-abusos/, consultado el 16 de abril de 2019.

Catecismo de la Iglesia Católica. En http://www.vatican.va/archive/catechism_sp/index_sp.html, consultado el 16 de abril de 2019.

Código de Derecho Canónico. En http://www.vatican.va/archive/ESL0020/_INDEX.HTM, consultado el 16 de abril de 2019.

EFE (16-02-19). El Vaticano expulsa del sacerdocio al excardenal McCarrick por abusos. En https://www.efe.com/efe/espana/sociedad/el-vaticano-expulsa-del-sacerdocio-al-excardenal-mccarrick-por-abusos/10004-3899575, consultado el 16 de abril de 2019.

France24 (24-02-19). Estas son las medidas con las que el papa Francisco busca combatir la pederastia en la Iglesia Católica. En https://www.france24.com/es/20190224-papa-francisco-medidas-pederastia-polemica-victimas, consultado el 16 de abril de 2019.

Sabio, Irene (19-03-19). El Papa rechaza la dimisión del cardenal condenado por pederastia. El Periódico. En https://www.elperiodico.com/es/sociedad/20190319/el-papa-rechaza-la-dimision-del-cardenal-condenado-por-pederastia-7363563, consultado el 17 de abril de 2019.

Sala Stampa della Santa Sede (13-06-18). Bollettino: Presentación del Anuario Pontificio 2018 y del “Annuarium Statisticum Ecclesiae” 2016. En https://press.vatican.va/content/salastampa/es/bollettino/pubblico/2018/06/13/pres.pdf, consultado el 18 de abril de 2019.